特朗普签署法令：美国政府要优先发展和推广人工智能（命令全文）
文库划重点：这个倡议并没有宣布对应的资金支持，但白宫希望能够更好地汇报和追踪跟人工智能相关的研发开支。白宫表示，人工智能投资“对打造未来的工业至关重要，例如无人驾驶汽车、工业机器人、疾病诊断算法等。”
北京时间2月12日早间消息，据路透社报道，美国总统特朗普周一签署一份行政命令，要求联邦政府机构向人工智能的研究、推广和训练领域投入更多资源和资金。
根据这份名为《美国AI倡议》（American AI Initiative）的政府命令，美国政府要求各个政府机构优先处理人工智能的研发投资，增加联邦政府数据和模型的访问度，以便研究劳动者如何适应人工智能时代，并为此做好准备。
这个倡议并没有宣布对应的资金支持，但白宫希望能够更好地汇报和追踪跟人工智能相关的研发开支。
白宫表示，人工智能投资“对打造未来的工业至关重要，例如无人驾驶汽车、工业机器人、疾病诊断算法等。”
该项目希望确保美国在人工智能开发及相关领域保持领先，例如高端制造和量子计算。
特朗普在上周的国情咨文演讲中表示，他希望跟立法者合作新增重要的基础设施投资，包括对未来的尖端行业。
白宫科学顾问迈克尔·科雷特西奥斯（Michael Kratsios）周一在《连线》（Wired）杂志上撰文称，“在适当的领导下，人工智能可以为美国劳动者赋权，让他们从繁重的任务重（此处应为'中'——哈希力量校准）解放出来。”
“人工智能融入了人们生活的方方面面。”一位高级政府官员上周日说，“这个倡议希望把所有底层技术汇聚起来，展示这项技术对美国人未来的重要意义。”
企业和专家也表示，人工智能和机器学习都在控制、隐私、网络安全等领域引发了伦理担忧，并有可能在很多行业导致人们失业。
普华永道2018年的一项研究发现，到2030年代中，约有30%的职业都有可能被自动化取代，包括44%的低教育劳动者。该研究同时还发现，自动化到2030年可以将全球GDP提升15万亿美元。
白宫今年5月举行会议，呼吁企业不要阻碍人工智能技术的发展，来自各行各业的30多家大公司参加会议，包括福特、波音、亚马逊和微软等。
以下为该行政令全文：
根据宪法与美利坚合众国法律授予我作为总统的权力，特此发布命令如下：
第一节 政策与原则
人工智能（AI）可推动美国经济的增长，提高我国经济与国家安全，并改善国民生活质量。美国是AI研发与部署的全球领导者。保持美国在这一领域的全球领先地位，对维持美国的经济与国家安全、塑造与我国价值观、政策和首要任务一致的AI全球发展，均至关重要。联邦政府在促进人工智能的研发、推广美国人民对AI相关技术的发展与部署之信任，培训有能力在工作中使用AI的劳动力，以及保护美国AI技术基础不受战略竞争对手等收购行为的损害，均发挥着重要的作用。维持美国在AI领域的领导地位，需要我们的共同努力，以促进技术和创新的进步，同时亦保护美国技术、经济和国家安全、公民自由、隐私与美国的价值观，并加强与外国合作伙伴和盟友的国际与行业合作。美国政府的政策是为维持和加强美国在人工智能研发与部署方面的科学、技术与经济领导地位。其途径为协调有序的联邦政府战略，即美国人工智能倡议（American AI Initiative，以下简称“倡议”）。该倡议有五项指导原则：
（1）美国必须在联邦政府、工业界和学术界，推动人工智能方面的技术突破，以推进科学发现、经济竞争力和国家安全；
（2）美国必须推动制定适当的技术标准，减少人工智能技术安全测试与部署中的障碍，以便促进新的AI相关产业的生成与发展并提高当前各行业对AI的采用；
（3）美国必须培训当前一代及未来的美国劳动人员，使他们具备开发和应用AI技术的能力，以便为今日的经济及未来的职业做好充分准备；
（4）美国必须培养公众对AI技术的信任与信心，在应用中保护公民自由、隐私和美国价值观，以充分发挥人工智能技术为美国人民带来的福祉；
（5）美国必须促进一个支持美国人工智能研究与创新的国际环境，为美国人工智能行业开辟市场，同时亦保护我们在人工智能领域的技术优势、保护我们的关键人工智能技术不被战略竞争对手等收购。
第二节 目标
人工智能将影响几乎一切的执行部门与机构（以下统称“机构”）的任务。根据本命令第三节内容，确定为执行机构的机构，应大力实现以下六大战略目标，以促进和保护美国人工智能的进步：
（1）与工业界、学术界、国际合作伙伴和盟友，以及其他非联邦实体合作，促进对人工智能研发的持续投资，以实现人工智能和相关技术的突破，并迅速将这些突破转化为有助于我国经济和国家安全的能力；
（2）提高对高质量和完全可追溯之联邦数据、模型和计算资源的访问，以增加上述资源对人工智能研发的价值，同时务要保持安全、安全性、隐私与机密保护与适用法律和政策的一致性；
（3）减少人工智能技术的使用壁垒，以促进其创新应用，同时务要保护美国的技术、经济与国家安全、公民自由、隐私和价值观；
（4）确保技术标准最大限度地减少漏洞和来自恶意行为者的攻击，并反映联邦政府的重中之重——即使用人工智能技术系统的创新、公众对其的信任与信心；以及制定推进和保护上述重点的国际标准；
（5）通过学徒培训、技能课程、和科学工程与数学（STEM）等侧重计算学科学的教育，培养下一代美国人工智能研究人员和用户，确保美国劳动力，包括联邦工作人员，能够充分利用人工智能带来的机会与优势；
（6）根据2019年2月11日的国家安全总统备忘录（“保护美国在人工智能与相关关键技术领域的优势”，“NSPM”），制定并实施行动计划，以保护美国在人工智能领域的优势，以及对美国经济和国家安全利益至关重要的技术。
第三节 角色和责任
该倡议应通过国家科学技术委员会（NSTC）人工智能特别委员会（“特别委员会”）进行协调。根据NSTC特别委员会（“执行机构”）共同主席的决定，行动须由开展基础人工智能研发、开发与部署人工智能技术应用、提供教育补助、为人工智能应用规范和制定指导的机构实施。
第四节 人工智能研究与发展的联邦投资
（1）执行或资助研发的执行机构（“人工智能研发机构”）之负责人，应视各自机构使命，并根据适用法律、管理及预算办公室（OMB）与科技政策办公室（OSTP）的研发优先事项备忘录，将人工智能作为机构的首要研发任务。上述各机构之负责人，应在制定预算提案和规划2020财年及未来的资金使用时，纳入上述优先事项的考虑。这些机构之负责人还应考虑采取适当的行政指令，以在2019年提高对人工智能的关注；
（2）人工智能研发机构之负责人应为人工智能研发拨出符合这个优先级别的预算；
（i）继总统向国会提交预算请求后，上述各机构之负责人应通过网络和信息技术研究与开发(技术研发)计划，在每个财政年度向管理及预算办公室负责人与科技政策办公室负责人通报实现这一优先任务的方案；
（ii）各机构拨款批准通过后的90天内，各机构之负责人应根据适用法律，确定每年适用的人工智能研发优先项目，并估算每个项目上需要花费的总资金。上述信息应通过技术研发方案，在每个财政年度通报给管理及预算办公室负责人与科技政策办公室负责人；
（3）在适用法律允许的范围内，人工智能研发机构之负责人应积极探索与非联邦实体间的协作机会，包括：私营领域；学术界；非营利机构；国家、地方、部落和地区政府；以及外国合作伙伴与盟友，以便各合作方都能能够从其各自对人工智能研发的投资和专业知识中受益。
第五节 人工智研究与开发的数据与计算资源
（1）各机构之负责人应审查各自的联邦数据与模型，以确定增加非联邦人工智能研究社区访问和使用上述资源的机会，从而惠及整个社区，同时务要保护安全、安全性、隐私和机密性。具体而言，各机构应改进数据和模型清单文档，以便于发现和使用，并应根据人工智能研究社区的用户反馈，优先改进人工智能数据和模型的访问与质量；
（i）本命令发出之日起的90天内，管理及预算办公室负责人应在联邦公报上发布通知，邀请公众确定联邦数据和模型的其他访问与质量改进请求，以促进人工智能研发和测试。此外，本命令发出之日起的90天内，管理及预算办公室，连同特别委员会一道，应调查联邦数据和模型的访问壁垒或质量限制。总之，上述由管理及预算办公室执行的措施将有助于确定推进非联邦人工智能研发与测试的数据集；
（ii）本命令发出之日起的120天内，管理及预算办公室（包括通过其机构间委员会和特别委员会），应更新《企业数据清单和源代码清单》的实施指南，以支持其在人工智能研发中的发现和使用；
（iii）本命令发出之日起的180天内，并根据《跨机构优先目标：作为战略资产使用联邦数据》的实施，各机构应考虑人工智能研究社区所确认的优先数据之质量、可用性与适当访问的改进方式。各机构还应确定各种相关的资源影响。
(4)在确定数据和模型以供更多公众查阅时，各机构应与根据2016年2月9日13719号行政命令(设立联邦隐私委员会)设立的机构隐私高级官员协调，联邦统计部门的负责人、联邦项目管理人员和其他相关人员应查明任何障碍或与之相关的要求，更多地获取和使用这类数据和模型，包括：
(A)对可能受到更多访问和使用影响的个人的隐私和公民自由的保护，以及对个人和其他数据提供者的保密性保护；
(B)安全和安保问题，包括与数据和模型的关联或汇编有关的问题；
(C)数据文件和格式，包括需要可互操作和机器可读的数据格式；
(D)确保适当的数据和系统监管所需的变革；
(E)任何其他有关考虑。
(5)根据总统的管理议程(Management Agenda)和跨机构优先目标：利用数据作为战略资产，各机构应确定利用新技术和最佳做法(best practices)的机会，提高开放数据和模型的获取程度和可用性，并探讨根据适用的法律和政策、隐私和保密性保护，对敏感或受限数据和模型的访问进行适当控制，以及公民自由的保护。
(B)国防、商业、卫生和人类服务及能源部部长、国家航空航天局局长和国家科学基金会主任，应在适当和符合适用法律的情况下，优先分配高性能计算资源，用于与人工智能有关的应用，具体做法如下：
(i)增加分配可自由分配的资源和资源储备；
(ii)任何其他适当机制。
(C)在本命令发布之日起180天内，特别设委员会(Select Committee)应与总务管理局(General Services Administration)协调，向总统提交一份报告，就如何更好地将云计算资源用于联邦资助的人工智能研究和发展提出建议。
(d)特别委员会应酌情向美国技术委员会(American Technology Council)提供有关人工智能和联邦技术现代化、数据和数字服务交付方面的技术知识。
第六节：人工智能应用管理指南
(a)在本命令发布之日起180天内，管理和预算办公室(OMB)主任应与科学与技术政策办公室(OSTP)主任、国内政策委员会主任和国家经济委员会主任协调，并与任何其他相关机构和主要利益攸关方协商，因为OMB主任应向所有机构负责人发布一份备忘录，该备忘录应：
(i)通报这些机构就与人工智能相关的技术和工业部门所采取的监管和非监管做法的发展情况；
(ii)考虑如何减少使用人工智能技术的障碍，以促进其创新应用，同时保护公民自由、隐私、美国价值观以及美国经济和国家安全。
(b)为帮助确保公众对发展及实施人工智能应用的信任，OMB应在备忘录定稿前，发出备忘录拟稿，征求公众意见。
(c)在本节(a)款所述备忘录签署之日起180天内，执行机构负责人应审查其与人工智能应用相关的权限，并应向OMB提交与备忘录保持一致的计划。
(d)在本命令发布之日起180天内，商务部长应通过国家标准和技术研究所(NIST)主任，发布一项计划，促使联邦政府参与技术标准和相关工具的开发，以支持使用人工智能技术的可靠和可信的系统。NIST应在由商务部长确定的相关机构的参与下，领导本计划的制定。
(i)根据OMB通告A-119，本计划应包括：
(A)联邦在人工智能系统开发和部署标准化方面的优先需要；
(B)确定联邦机构应争取加入的标准制定实体，其目标是确立或支持美国的技术领导作用；
C)美国在与人工智能技术相关的标准化方面的领导地位所面临的机遇和挑战。
(ii)本计划应视需要与特别委员会协商，并酌情与私营部门、学术界、非政府实体和其他利益攸关方协商。
第七节：人工智能与美国劳动力
(a)提供教育补助金的执行机构负责人，应在符合适用法律的情况下，将人工智能视为现有的联邦奖学金和服务项目中的一个优先领域。
(i)符合优先顺序的项目应在法律允许的范围内优先考虑美国公民，并应包括：
(A)高中、本科和研究生奖学金；替代教育；培训方案；
(B)确认和资助从事人工智能研究与开发的早期职业大学教员的项目，包括通过总统奖和表彰；
(C)服务项目奖学金；
(D)美国武装部队的直接委托项目；
(E)支持制定教学方案和课程的项目，鼓励将人工智能技术纳入课程，以促进正规和非正规的教育和培训的个性化和适应性学习体验。
(ii)各机构应每年向特别委员会联席主席通报实现这一优先次序的计划。
(b)在本命令发出之日起90天内，特别委员会应就以美国公民为重点的人工智能相关教育和劳动力发展考虑，向NSTC委员会就STEM教育提出建议。
(c)特别委员会应酌情向美国工人全国委员会(National Council for the American Worker)提供有关人工智能和美国劳动力问题的技术知识。
第八节：保护美国人工智能技术优势的行动计划
(a)根据国家安全总统备忘录(NSPM)的指示，总统国家安全事务(President for National Security Affairs)助理应与OSTP主任和国家安全政策机制的接受者协调，组织制定一项行动计划，以保护美国人工智能和人工智能技术方面的优势。
(b)行动计划应在本命令发布之日起120天内提交给总统，并可适当地进行全部或部分分类。
(c)总统批准后，行动计划应由接受国家战略计划的所有机构执行，用于所有与人工智能有关的活动，包括根据本命令开展的活动。
唐纳德·J·特朗普
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