杨学成：关于“国家数据局”的若干期待 | 哈希力量原创组
文库划重点：第一，2020年明确的新基建，七大板块中有四个板块跟数据基础设施有关，分别是5G、大数据中心、工业互联网、人工智能，这些项目的建设推动很多都需要政府专项债扶持，发改委拥有审批权；第二，发改委是“东数西算”工程的主要推动者，审批落地了八大区域和十个大数据中心集群......
一、此番没有以“部”而是以“局”的形式亮相，意味着充分认识到了数据的重要性，同时意味着关于数据还有很多需要研究落实之处，即具体实施层面的不确定性远大于确定性，可能在下一轮机构改革时会真正变成“数据资源部”这样的设置。
二、国家数据局主要掌管一软一硬两样东西，软的是围绕数据要素的开发利用，关键是数据基础制度建设；硬的是数据基础设施建设，也就是“新基建”。两者合起来，就是建设“数字中国”。
三、从职能上来看，过去的政府部门分工里，工信系统侧重数据保障设施的建立，比如通信设施，数据中心等标准和规范。网信办系统更多侧重意识形态管控和数据安全。发改委关注的是数字经济发展。
四、三个部门虽然各有侧重，但相互渗透，职能出现很多交叉重叠。比如，工信系统的大数据局，已经在企业和政府两侧形成了工作覆盖；网信办系统因为推动网络强国和数字中国，所以也对上云用数赋智以及网信企业形成强管控；发改委一手掌握新基建项目审批权，一手制定数字经济政策。结果是，好像都在管，细究起来又管不全乎。
五、疫情三年，数据加快渗透。过去三年，也是政府关于数据的文件出台最为密集的三年。这三年里，发改委的重要性迅速凸显：第一，2020年明确的新基建，七大板块中有四个板块跟数据基础设施有关，分别是5G、大数据中心、工业互联网、人工智能，这些项目的建设推动很多都需要政府专项债扶持，发改委拥有审批权；第二，发改委是“东数西算”工程的主要推动者，审批落地了八大区域和十个大数据中心集群；第三，国家发改委也是“数据要素”的主要推动者，年前国务院发布的数据要素“二十条”，彻底明确了数据要素的合法地位和经济社会的基础性作用。
六、今年二月底，《数字中国建设整体布局规划》发布，成为之前所有工作的终极成果，也说明我国对数据要素的顶层设计已经完成，接下来就是具体施工推进了——国家数据局就是具体负责施工的单位。没有独立而是由发改委管理的原因是，发改委掌握重大项目审批权，放在发改委内部更容易协调。
七、目测“国家信息中心”作用会得到强化，毕竟这是拥有几乎所有政务信息的机构，可以很方便地扩展范围至企业信息和个人信息；目测国家在数据基础设施建设方面会继续加大政府专项债投入，“数字中国”会是以后很多项目审批的前置条件；目测“数据资产入表”工作会加速推进，其实我猜这会是国家数据局优先推动落地的事情，之后会是个人“数据征信”工程；目测各大数据交易所和大数据交易中心会纳入全国统一的算力市场进行管理，国家数据局会优先在数据领域形成“全国统一大市场”；目测我们正在掀起数据领域的“人民战争”，没准这会是突破卡脖子问题的唯一出路，也算是一种新型举国体制吧。
（作者系北京邮电大学教授、博士生导师，哈希力量高级学术顾问）
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